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军用地图保密常识

 
    关于地图,在华夏文明上下五千年可谓是文脉绵绵:伏羲、女娲乃人文始祖,相传他们分别手持规和矩,那正是测量绘图的工具或仪器;汉字“巫”,也有学者解释为两个人手持直角尺和绳子在进行测量工作。“河图洛书”的传说则从侧面说明,约在四千年以前,我国先民已经使用地图了。
    “溥天之下,莫非王土,率土之滨,莫非王臣” 。中国的封建帝王们也许是世界上最热衷于国土测量的统治者。在历史和古文学方面,荆轲刺秦王“图穷匕见”的故事,反映了在战乱纷飞的战国时代,地图是极其重要的军事资料;《三国演义》中张松献图,更是显现刘备入川第一功,应该记在张松身上 。
    世界上发现的最早的军用地图,则是1973年12月在我国湖南长沙马王堆三号汉墓出土的彩色绢绘驻军图——长沙国南部驻军图。据考证,这幅图是距今2100多年前汉文帝时绘制的。当时南粤王企图割据一方,破坏国家统一。这幅地图体现了当时的战局形势和双方的兵力部署。用地图作为将军的殉葬品,充分反映出古代军事家对地图的重视。
    在信息时代,互联网搜寻引擎Google推出的全球动态地图“Google Earth”系统,能够让网民清楚看到世界各大城市的卫星地图,包括一般地图上没有标出的涉及国家机密的建筑,如中南海及军事设施的精确位置,引起了中国军事专家和测绘学者的震惊——这些卫星地图已涉嫌泄漏国家机密。中国国家测绘局国土测绘司有关领导指出:我们无法限制国外的卫星影像上网,但国内出版卫星影像图的话肯定须在一些涉及国家机密和军事机密的地方做技术处理。
    军用地图是军队指挥战斗行动和训练的重要工具。战争年代,一份作战地图如果保管不善落入敌手,将会给战役乃至战争造成被动。
    军用地形图按比例尺分为:大比例尺(1∶1万、1∶2.5万、1∶5万、1∶10万),用于研究地形,是合成军队作战指挥的基本用图;中比例尺(1∶20万或1∶25万、1∶50万),表示较大区域的地形概貌,用于研究制定战役计划,实施战役指挥;小比例尺(1∶100万),反映广大区域的地理形势,主要用于研究战略和战略性战役计划。
    军用地图还可以按用途分为军用地形图、海图、航空图和各种军事专题地图。军用地形图绘有山地、平原等各种地形、地物要素,并绘有平面直角坐标和地理坐标。 在现代战争中,一份地图上所标注的要地,经过数字化的解剖处理之后,将成为精确制导打击兵器的“眼睛”。
    因业务需要,公司通信规划设计院使用的军用地图比例尺多为1∶5万,属大比例尺地形图,具有内容详细精确的特点,可从图上量取角度、距离、坡度、坐标、高程(标高)和面积,是用于研究地形、确定炮兵射击诸元(标尺、高低、方向等火炮击中目标的必备技术参数)和组织指挥部队作战的基本用图。
军用地图属于国家秘密载体范畴,测绘成果属中国人民解放军总参谋部测绘局。在我国,现行的军用地图管理法律法规有《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国测绘成果管理规定》、《关于领取、使用和保存测绘成果的保密管理规定》等,并作了如下严格的规定:测绘成果应当根据公开(公开使用、公开出版)和未公开(内部使用、保密)的不同性质,按照国家有关规定进行管理;各部门、各单位使用保密测绘成果,必须按照国家保密法规进行管理;保密测绘成果的销毁,应当经测绘成果使用单位的县级以上主管部门负责人批准,严格进行登记、造册和监销,并向提供该成果的管理机构备案;政府部门或者单位需要使用军事部门测绘成果的,由国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门,通过总参谋部测绘主管部门或者大军区、军兵种测绘主管部门统一办理;测绘成果不得擅自复制、转让或者转借。确需复制、转让或者转借测绘成果的,必须经提供该测绘成果的部门批准。
    违反上述规定的人员,由其所在单位或者该单位的上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
    为在军用地图使用过程中,确保国家秘密信心安全,公司根据通信规划设计和勘测业务特点,制定了《军用地图管理制度》(GCI/BM5.3-2007),明确了公司保密委员会对军用地图的管理负领导责任;公司通信规划设计院总经理及主管保密工作的副总经理(公司保密委员会委员)对军用地图的管理负主管责任;军用地图管理员、领用人对军用地图的管理负直接责任。同时,对军用地图的申购、登记、携带、领用、保管、使用、标识、销毁等环节进行了规范。对设计、勘测技术人员而言,在使用好军用地图的同时,有责任和义务加强保密意识,确保军用地图的安全,杜绝失/泄密事件的发生。
 
(保密办公室  供稿)